来自 农业规划 2019-10-16 05:34 的文章
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让信息化红利更好惠及,40岁辞去副市长职位下海

8月1日,最高人民法院公布了《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》和《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定。上述涉海司法解释发布后,农业部有关负责人接受了记者采访,就有关问题回答了记者提问。 问:渔业法规定,各级渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构承担我国渔业行政执法工作。您认为本次公布的涉海司法解释对强化渔业行政执法工作有何重要作用和意义? 答:经过多年的努力,我国初步建立了以渔业法为核心的渔业法律框架。然而,当前我国渔业法制还不够健全,现行的渔业法律还不能满足当前渔业行政执法工作的需要。近期以来,在高额利益的诱惑下,一些不法人员铤而走险,到他国管辖水域或公海从事非法捕捞活动。去年以来,在中央的统一部署下,各级渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构实施涉渔“三无”船舶、非法采捕水生野生保护动物专项整治行动。在专项整治行动期间,也遇到了一些新的法律适用问题。此次涉海司法解释针对当前我国海洋捕捞渔业管理中的这些突出问题,从涉渔“三无”船舶管理,无证捕捞情节严重司法审查标准,违法定案依据,珍贵、濒危水生野生动物的种属鉴定和价值认定,强化违法者的刑事责任,特别是非法捕捞水产品,非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危水生野生动物,非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危水生野生动物及其制品等违法行为的刑事责任等方面做出了具体规定。该涉海司法解释的出台,弥补了当前我国渔业法律的一些不足,为当前渔业行政执法工作面临的突出问题提供了针对性法律依据和保障,提高了渔业行政执法的可操作性,必将对完善我国渔业法律制度,强化海洋渔业生产管理和违法行为的惩治,推动海洋生态文明建设、维护国家海洋权益等均具有非常重要的意义。 下一步,各级渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构将认真抓好涉海司法解释的学习贯彻活动,进一步提高渔业行政执法能力和水平。 问:涉海司法解释的出台,对于沿海各地清理取缔涉渔“三无”船舶能起到怎样的促进作用? 答:海上违法捕捞作业船舶中有很大一部分属于无船名、船籍港和船舶证书的涉渔“三无”船舶。其中还有一部分非法进入邻国管辖海域盗采红珊瑚等珍稀濒危海洋生物。 2015年,在中央统一部署领导下,沿海各地按照中央有关部门要求和我部具体部署,坚持政府主导、上下联动、部门联动、海陆联动,通过清查摸底、宣传发动、接受主动上交、执法检查等措施,有序组织开展了专项整治行动。据统计,2014以来,沿海11个省共清理取缔涉渔“三无”船舶1.6万余艘。 此次公布的涉海司法解释对《渔业法》第四十一条规定的无证捕捞“情节严重”司法审查标准作出规定。对尚未下水作业的涉渔“三无”船舶,涉海司法解释支持渔业执法部门采取禁止离港、指定地点停放等强制措施。对所有人不明的涉渔“三无”船舶,支持执法机关在无相反证据的情况下,将现场实际负责人或直接负责人认定为违法行为人。涉海司法解释的出台填补了涉渔司法解释空白,为涉渔“三无”船舶清理取缔工作提供了强有力的司法保障,必将极大促进涉渔“三无”船舶清理取缔工作。 问:保护水生野生动物是当前社会广泛关注的问题。此次涉海司法解释对非法采捕、收购、运输、销售珊瑚、砗磲等珍贵、濒危水生野生动物的法律责任方面做了哪些具体规定? 答:水生野生动物是我们重要的生物资源。近年来,珊瑚、砗磲等一些珍贵、濒危水生野生动物资源呈现逐年减少的趋势。近期,一些地方发生了非法采捕、收购、运输和销售红珊瑚和砗磲等事件,造成了不良影响。为进一步加强对珍贵、濒危水生野生动物的保护,严厉惩治非法采捕、收购、运输、销售珊瑚、砗磲等珍贵、濒危水生野生动物的行为,此次涉海司法解释从“采捕”和“流通”两个方面入手,对《刑法》第三百四十一条第一款中规定的“情节严重”和“情节特别严重”两种情形的具体的标准进行了明确。其中在“采捕”方面主要从涉案水生野生动物的价值、非法获利金额、海域生态环境破坏程度和国际不良影响等五个方面进行了具体明确;在“流通”方面则主要从涉案水生野生动物的价值和非法获利等三个方面进行具体明确。 问:我们注意到在本次涉海司法解释中对于珍贵、濒危水生野生动物的种属鉴定和价值认定问题作出了相关规定。请您谈谈关于这方面的有关情况。 答:水生野生动物种类繁多,目前有些种属处于濒危状态,属于珍贵、濒危动物,而有些种属种群数量很大、则不属于珍贵、濒危动物。考虑到生物种属鉴定的专业性以及执法的实际需要,在长期的执法实践过程中,农业部将一部分相关水生生物科研机构指定为珍贵、濒危水生野生动物鉴定机构。此次涉海司法解释充分考虑了种属鉴定的实际情况,将国务院渔业行政主管部门指定的机构明确为鉴定机构。 市场上不同种属的野生动物的价值相差很大。根据执法工作实际需要,农业部于2002年专门出台了野生案件中水生野生动物及其产品价值的标准。此次涉海司法解释采纳了我部的相关认定标准,同时对核定价值低于实际价值的问题也一并作出了明确。

在没有查清事实真相之前,对双方行为逻辑的揣测和评价仍需谨慎,别让政府信息公开成了“不能说的秘密”。在法治的框架内解决问题,认真做好各项工作,才能让事情朝着公平的方向发展。期待勐海县政府能够认真执行法院判决,积极回应群众关切和诉求,在法律的框架内妥善解决这起利益冲突事件。 近日,一起“民告官”获得胜诉的案例被媒体广泛关注。2015年1月,云南省勐海县灰塘村村民王刚美等24户村民的1300余亩橡胶林被强制铲除,铲除理由是涉嫌侵占国有林地。事后,王刚美向县政府申请公开铲除橡胶林行为的法律依据,对方不予公开。王刚美向西双版纳中院提起行政诉讼。7月29日,王刚美拿到了判决书,原告方王刚美胜诉,被告方勐海县人民政府败诉。根据判决,勐海县人民政府应在判决生效之日起30日内向原告公开相关法律依据。 千亩橡胶林被强制铲除,村民们要个说法不仅合情合理,而且依法依规。按照《政府信息公开条例》规定,行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开。《行政强制法》亦规定,强制执行决定应当载明强制执行的理由和依据。在这起案件中,被告勐海县以该信息不得公开为由而拒绝公开,已构成行政不作为。 这起案件引起媒体广泛关注的焦点主要有两个,一是行政诉讼获得胜诉,二是当地政府拒绝信息公开的理由太过牵强。自《行政诉讼法》实施以来,行政诉讼胜率并不高。而审视这起“橡胶林铲除案”,之所以会出现村民胜诉、政府败诉的结果,就在于当地政府拒绝信息公开的理由——“涉及公共安全、影响执法活动、威胁不特定公民生命安全”,这样的理由不仅难以服众,而且不能获得法律支持,更让人错愕。 另一方面,也要看到国有林地资源作为我国生态建设的绿色中坚屏障,在现代林业建设中有着不可替代的作用。近些年,我国国有林地流失严重,国有林地保护一直面临严峻的形势。树木会生长砍伐、经营权可以流转,但是林地跑不了。作为本案的核心焦点,这1000多亩橡胶林到底是国有林地,还是村民的承包林地,目前当事双方仍然各说各话。24户农民拥有经过林业局证明的土地证和林权证,然而根据勐海县法制办年初的答复,灰塘村蚌塘小组集体林与国有林界限在1983年林业三定时就已划定,至今都未做过调整、更改。集体林部分已在林改时核权发证,国有林部分从未发证,被强制铲除的1100余亩的橡胶树是小组村民在国有林地上种植。那么问题来了,这24户农民的林权证从何而来?24户农民土地证和林权证所所拥有的林地面积和具体位置与被铲除的橡胶林有多少重合?该不该得到保护? 具体到本案,地方政府是粗暴执法、严重侵害林地承包户的权益?还是严格按照相关法律和事实做出的执法行为?对24户农民来说,是被侵犯了合法权益之后诉诸公堂?还是确实存在一定程度的侵占国有林地的行为?在没有查清事实真相之前,对双方行为逻辑的揣测和评价仍需谨慎。也正是因此,信息公开就显得尤为重要。事实上无论这片林地性质究竟为何,村民们依法申请信息公开的行为都应当得到支持,西双版纳中院的判决也应该被“点赞”。在法治的框架内解决问题,就有利于事情朝着公平合理的方向发展。 尽管如此,这起事件仍有一些启示值得我们反思: 启示一,推进林地确权一定要抓好质量关。这起事件之所以发生,根源在于这块林地的产权问题。政府部门国有林的权属主张和当地农民承包权的主张产生冲突的根源在哪里?是个别工作人员从中谋利,还是相关部门管理混乱,重复发放林权证和土地证?这也给当下提了一个醒,在推进土地确权的过程中,一定要保质保量,抓好质量关,把确权工作做好,切实保障农民的土地权属利益。 启示二,国有林地保护和农民利益保护不是对立的两面。地方政府保护国有林地则无旁贷,但是不能把国有林地保护和农民利益对立起来。当二者发生冲突的时候,应该以事实为依据,以法律为准绳,查清事实的真相,给当事主体和公众一个说法,而不是含糊其辞、语焉不详甚至不恰当的威胁。 启示三,解决土地权属争议问题要慎重,不能任由问题积少成多,由小变大。在丰产期铲除橡胶林,对农民造成的利益损害可想而知。当地政府在这起事件中,一方面缺少法治思维,另一方面不认真回应当事主体的利益诉求,既没有把权力关进法治的笼子,又忘掉了“为人民服务”的初心。事实上,当地完全可以在事前把更多工作做好做细。 法院判决勐海县公开信息只是迈开了法律解决问题的第一步。未来事件走向如何,仍值得关注。期待勐海县政府能够认真执行法院判决,积极回应群众关切和诉求,在法律的框架内妥善解决这起利益冲突事件。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》,提出了以信息化驱动现代化,建设网络强国的重要目标。《纲要》是根据新形势对《2006~2020年国家信息化发展战略》的调整和发展,是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件,是我国信息化建设中的一件大事。 信息化是我国“四化”同步发展的重要组成部分,但与新型工业化、城镇化、农业现代化不同,信息化本身既是一个独立的发展目标,同时又贯穿于其他“三化”的始终,是实现其他“三化”的重要手段。在笔者看来,推进国家信息化发展和水平不断提高,农业农村应当成为重点行业和领域。 农业农村应成为信息化建设重点,首先是因为农业农村是信息化建设的突出短板。我国城乡、区域之间的“信息鸿沟”依然横亘,无论是在网络基础设施,还是在信息数据的占用使用来看,我国城乡、东西部地区发展仍然很不平衡,以网站建设为例,我国东部地区网站占比69.28%,中部地区占比18.01%,西部地区占比仅为12.71%,城乡之间的差距也是有目共睹。其次,农业现代化和新农村建设亟需信息化作为支撑。农业现代化目前正朝着智能化、网络化的方向发展,这就对信息化技术提出了更高的要求,同时,信息化能够为村民提供更多民生上的便利服务,是新农村建设的重要手段。再次,农业农村为信息化发展提供了广阔的空间,是信息化发展的“黄金”机遇。城市和东部地区网络基础设施、信息化服务水平日渐完善,市场日渐饱和,而农村和中西部地区信息化仍有很大的潜力去挖,为信息化的推进提供了更为广阔的发展空间。 农业农村推进信息化,重点领域应当集中在农业现代化和改善农村民生两大方面。信息化是新一轮技术革命的核心,没有信息化就没有现代化,农业现代化也是如此。《纲要》指出“要把信息化作为农业现代化的制高点”,这个判断是非常科学准确的。以信息化促进农业现代化,就是要促进农业基础设施、生产设备与信息化的深度融合,提高农产品产出能力和质量安全水平;就是要用信息化不断提高农业产业化经营水平,促进新型农业经营主体的管理经营能力;就是要促进农业政务管理更加高效便捷,不断提升和完善信息支农助农的服务水平。 一项统计显示,农民的信息化需求,在生产方面大约占30%,大部分的信息化需求在于使其生活更便利,比如付款、取款、看病挂号、取东西、手机充值等等,所以,推进农业农村信息化,改善民生应成为另一大重点。《纲要》指出,要在教育、医疗、就业、扶贫和社会保障等方面大力推进信息化,这些举措都意在最大限度地满足城乡百姓信息设施的拥有和应用,特别是能够帮助偏远贫困地区的人口更加便利地和平等地享受公共服务,这对于增强民生发展内生动力,实现公共服务均等化,填平城乡之间、区域之间的“信息鸿沟”具有重大意义。 当前,让农业农村尽快补齐信息化发展短板,更好地让信息化助力农业现代化、改善农村民生,可以从以下三个方面进行着手:一是要大力夯实农村信息化基础设施建设,让农民“用得上”。《纲要》提出农村地区要分发达地区、边远地区、林牧区、海岛等区域,分类推进,这标志着我国推进农村网络全覆盖有了更具针对性的指导,更加注重信息化设施对农村群众的普遍可及性。二是要降低网络资费,让农民“用得起”。《纲要》提出,完善电信普遍服务补偿机制,建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制,推进网络提速降费,为社会困难群体运用网络创造条件,这也是一种出于民生考虑,降低社会经济运行成本的重要惠民举措。三是要提升农民信息化使用技能,让农民“用得好”。要把农村信息化应用技能的普遍化教育和专门性教育结合起来。《纲要》提出,要改善中小学信息化环境,实施信息扫盲行动计划,为老少边穷地区和弱势群体提供知识和技能培训。同时,还应针对农业智能设备、电子商务的使用开展专门培训,让农民能熟练应用,发挥实效。 我们应以此次《纲要》发布为契机,将信息化的发展的人力物力财力更多地投向农业农村领域,填补“信息鸿沟”,开发信息资源,让“信息红利”更好地释放到农业农村领域,促进三农发展,让农业农村尽快赶上信息化快车。

央广网北京12月1日消息据中国乡村之声《三农中国》报道,几天前,叶照辉的辞职申请正式被批准,从此,他离开了工作了将近20年的政府大院,身份也从浙江省诸暨市副市长变成了一家农业企业的老板。 一直以来,公务员都是人们羡慕的职业,特别是叶照辉,不到40岁就成为一个县级市的副市长,他的辞职更让人觉得不可思议。 是什么让这样一个年富力强的副市长选择下海创业?近日,本台记者专访了走出了政府大院的叶照辉,了解他眼中的农村电商的变化之喜,创新之困,以及发展之忧。 记者:初见叶照辉,还是在8月底,那时他的辞职报告上已经上达组织部,只是审批流程还未走完。我们笑着说,在未对外公布之前,我们还得管您叫叶市长。 叶照辉今年不到40岁,见到记者时穿着一件格子衬衫,举手投足间洋溢着亲和与自信。对他的了解其实早有耳闻,淘宝的遂昌模式,在电商圈内是是家喻户晓的成功典范,赶集网的起家发展也曾是叶照辉一手参与、支持,而这些都是他早些年他任浙江遂昌县的副县长时主持的工作,他对农村电商领域的研究可谓颇深。问起他对这项事业的看法和期待,他说: 叶照辉:仓央嘉措曾经很有一个浪漫的诗,你爱或者不爱,他就在那。那么,互联网这种东西,它就是以后中国老百姓的生活方式。只不过现在城市的人已经提前过上这种生活方式了。现在我们需要让农村过上这种生活方式。我不认为农村互联网是一种商务模式、工具之类的定义。我个人对农村互联网或者互联网进入到农村,我个人认为这就是一种生活方式。 叶照辉谈到,无论在官场还是商场,他有愿意做有希望、有意义的是,而农村互联网行业,就是其中一个最大的蛋糕。 叶照辉:不管你是要村村通、户户通、赶街、村淘、京东帮等等很多。但万变不离其宗,我觉得都是在进军农村市场。这块市场将会是中国未来几年互联网经济里面最大的一块蛋糕,也是最后的一块蛋糕。 在叶照辉紧紧看好农村电商领域的广阔前景的同时,浙江诸暨一个新的探索引起了他的注意,当地电商整合了村子里的便利店,组成覆盖本地的电商“村村通”,一面帮村民代购生活用品、一面代销自己农产品,线上线下相结合,利用距离近、平台小的优势,打造本地的村民网上购物和销售的平台,这引起了当时是副市长的他的注意。 叶照辉:这个村村通的介绍模式,包括这两年里它探索的,还是符合我对事情的认知,如果只让老百姓买东西,它只是一个商务工具。让老百姓能够在村村通这个平台上,去感受、去消费、去购物,把农村里好的东西可以销售到城市去。这个很重要,这个意义很重大。让老百姓的东西卖出去,往大里讲就是老百姓的增收啊。 而更被叶照辉所青睐的,是它建立起的服务于农村的整个信息体系服务体系的整合。 叶照辉:第三大板块,村村通里面有,往小里讲,可以充话费、购买服务。往大里讲,包括政府的公共项目服务下农村、下基层,延伸到基层去。也包括现在很时髦的,比如网络培训、网络教育,甚至于生活便利的服务。包括门诊,医院预约,政府公共事务的预约。我觉得现在缺就缺这样接地气的平台。老百姓会慢慢的,有事会找这个平台,买东西来这个平台买,卖东西也会来这个平台卖,服务、需要培训都会从这个平台获得。 之所以敢试水地区性电商平台,是因为叶照辉觉得,现在农村互联网的模式,没有一个模式能够吃定天下的。也没有一个模式能够统领全国,而最成功的模式,就是立足于本地,且能够发扬生存。但对于未来推广的难度,有着公共事业思维的叶照辉,认为,政府的布局和支持必不可少。 叶照辉:总结未来推广的难度,有几个,第一是当地政府对这件事情的认知和推力。很重要的,像诸暨,农村电子商务的推力是很大的,尽管我们有成熟的商业模式,但是要建点,有行政推力布点是非常快的事情,因为布点本身成本不高。第二难点在村村通做的模式是要整合本地商家,而不是简单的教淘宝教网购。所以要把本地服务于农村方方面面的东西整合起来,这同样是需要政府的推力和平台的整合能力。 在体制内的十几年,也是叶照辉积累沉淀最多的时候,他告诉记者,没有日日夜夜的思索,没有奔波的跑基层、乡村,他也不可能像今天这样胸有成竹的拥有开启创业的勇气与智慧。在面对身份、职业的取舍,叶照辉首次吐露自己的心态: 记者:要是在这个地方做新事业的话,您觉得原动力是什么? 叶照辉:我最核心的思想就是我是怀着感恩之心离开的,我把过去所有的经历看成是一种积淀跟积累,才会有这种心态,勇气,决心跟思维迈出这一步。人家都说,你这么年轻,把将来都不要了,我没放弃,我是感兴趣的,所以才会下这种决心。对平台的想法,我过来不是在这里玩的,是有自己的努力跟创业空间的,何乐而不为。

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